1．總則

1．1目的

為防止農業重大植物生物災害的發生、蔓延及危害，確保在發生重大農業生物災害時能夠及時、迅速、高效、有序地采取應急控制措施，保障我市農業生產及環境安全，實現農業可持續發展，促進農業增效、農民增收和維護社會穩定，特制定本預案。

1．2工作原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，建立依法、科學的農業生物災害控制機制。使生物災害控制工作法制化、規范化和制度化。按照統一領導、快速反應、分級控制的原則，建立農業植物生物災害控制應急快速反應機制，做好技術、物資、資金儲備，增強應急處理能力。根據農業植物生物災害預警級別，啟動相應級別的組織領導體系和工作方案。切實做好農業植物生物災害應急控制工作，保障農業生產及環境安全，保護農民利益不受損害。

1．3編制依據

本預案主要根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則(農業部分)》和其他植物檢疫法規，并按國際植物保護及植物檢疫有關協議、標準、原則進行編制。

1．4適用范圍

本應急預案適用于市內可以預見的國家禁止入境的一類、二類植物檢疫性有害生物、全國植物檢疫性有害生物、甘肅省補充植物檢疫性有害生物、新發生危險性有害生物等突發性植物疫情，以及小麥條銹病、二代粘蟲、蝗蟲、田鼠等重大農業植物生物災害。

2.組織機構與職責

2．1應急組織機構與職責

市、縣(區)人民政府要成立農業植物生物災害應急控制工作領導小組(指揮部)，研究決定本轄區內農業植物生物災害控制工作的重要事項和重大決策，負責組織、協調本轄區農業植物生物災害控制工作。領導小組(指揮部)由政府主管領導任組長(總指揮)，成員由政府農業、財政、民政、公安、交通、科技、宣傳、上商、通訊等有關部門主要負責人-組成。

領導小組(指揮部)設立辦公室，掛靠同級農業行政主管部門，具體負責實施本預案及本轄區農業植物生物災害控制的日常工作。

市縣農業行政主管部門及其所屬的植保植檢機構要做好本轄區農業植物生物災害的監測、預警、控制等相關技術研究工作。

2．2應急組織體系

農業植物生物災害應急控制工作由本級人民政府統一領導，農業、財政、民政、公安、交通、科技、宣傳、工商、通訊等有關部門分工負責。發生重大農業植物生物災害時，市、縣(區)人民政府按預警級別啟動應急預案；各級農業植物生物災害應急控制領導小組(指揮部)做好組織協調工作；農業部門負責重大病蟲害監測預警、傳播途徑調查和封鎖、控制、撲滅等應急防治工作；財政部門做好重大病蟲害應急控制經費安排；民政部門做好受災農戶的生活安排；上商部門做好物資供應的市場監管工作；交通部門保障災害控制物資順利運輸及配合做好生物災害封鎖工作；科技部門做好生物災害控制科學技術研究方面的立項工作；宣傳部門及時宣傳生物災害控制工作及普及有關知識；通訊部門負責保障應急控制通訊順暢。

2．3應急聯動機制

發生重大農業生物災害時，根據預警級別及時啟動該相應級別的應急預案，嚴格執行疫情的監測、預警、報告、決策、處理制度。應急指揮部統一領導和組織發動相關部門密切配合與協作，落實好各項應急措施，統一聯防聯動，切實做好對重大農業植物生物災害控制以及保護區的保護工作。

3．預測、預警

3．1信息監測與報告

市、縣(區)人民政府要建立和完善農業植物生物災害監測系統，各級農業行政主管部門及所屬植保、植檢機構要及時收集可能對本行政區域造成重大影響的農業植物生物災害信息，應在本行政轄區設立農業植物生物災害監測點，按早發現、年報告、早處置的原則，對檢疫危險性有害生物及重大生物災害進行動態監測和嚴密監控。

嚴格農業植物生物災害監測制度。各級農業部門所屬植保、植檢機構要堅持開展病蟲害監測工作，特別要做好植物檢疫性有害生物、新發生危險性有害生物、氣流傳播的植物病害、遷飛性害蟲和蝗蟲、鼠害等重大植物有害生物的調查、監測工作，多渠道收集農業植物生物災害發生信息，及時分析預測農業植物生物災害發生趨勢。

嚴格農作物重大病蟲害情況報告制度。縣(區)病蟲測報機構監測的遷飛性害蟲、流行性病害數據每5天內向上級業務部門報告；發現農業植物檢疫性、新發現危險性有害生物或蝗蟲群集、鼠害異常情況時，2天內縣(區)農業部門所屬植保植檢站要向當地農業行政主管部門和上級植保植檢機構報告。農業行政主管部門及上級植保植檢站接到農業植物生物災害報告后，須立即派員到現場調查情況和鑒定有害生物樣本，3天內完成風險分析，并報告當地政府農業植物生物災害控制工作領導小組(指揮部)及上級農業行政主管部門。

3．2預警

市、縣(區)農業部門及所屬的植保植檢站在發現農業植物生物災害并進行風險分析，報告當地政府農業植物生物災害控制工作領導小組(指揮部)后，市、縣(區)人民政府農業植物生物災害控制工作領導小組(指揮部)按本預案確定的生物災害預警級別啟動預警機制，組織有關部門迅速落實應急控制措施，開展災害控制工作。

重大病蟲害預警應以文件形式傳達，僅在特殊或非常緊急的情況下可以先以傳真或電話傳達，后補發正式書面文件。預警機制啟動后，農業行政主管部門及所屬植保植檢站為第一響應隊伍。

3．3預測預警支持系統

市縣(區)人民政府應該建立完善的疫情監測預警系統，建立健全各級植保植檢機構，完善技術指導系統，配備相關信息傳遞設備，加強對專業人員技術培訓，建立行政、技術推廣、科研相結合機制，使農作物重大病蟲害監測預警信息傳遞與反饋及時、高效、便捷，并達到信息資源共享以及應急指揮有力。

3．4預警級別及發布

農業植物生物災害根據其發生種類、發生范圍、危害嚴重程度分為四個預警級別：

一般(Ⅳ級)生物災害預警：在境內已有發生的植物檢疫性有害生物為害面積占種植面積15%以下；或小麥條銹病預計發生35％以下或二代粘蟲等重大病蟲害發生面積占種植面積15％以下；或發生蝗蟲畝蟲量達3萬頭；或30%農田出現田鼠捕獲率達20％的鼠害。對農業生產和環境安全構成一定威脅，造成一定危害。

較重(Ⅲ級)生物災害預警：在3個縣(區)范圍發生境內未發生過的國內植物檢疫性有害生物為害；或小麥條銹病預計發生35-50％；或二代粘蟲等重大病蟲害發生面積占種植面積15-35％；或發生蝗蟲畝蟲量達5萬頭，蟲源地面積達10萬畝；或30％農田出現田鼠捕獲率，達30％的鼠害。對農業生產和環境安全構成較嚴重威脅，造成較嚴重危害。

嚴重(Ⅱ級)生物災害預警：在3個以上縣(區)范圍發生國家禁止進境二類植物檢疫性有害生物；或小麥條銹病預計發生50-70％，或二代粘蟲等重大病蟲害發生面積占種植面積35-50％；或發生蝗蟲畝蟲量達7萬頭；或40％農田出現田鼠捕獲率

特別嚴重(I級)生物災害預警：在1個縣(區)以上發生國家禁止進境一類植物檢疫性有害生物疫情；或發生在國內有較重危害記錄、在省內未有發生記錄的國內植物檢疫性有害生物疫情；或小麥條銹病預計發生70％以上，或二代粘蟲等重大病蟲害發生面積占種植面積50％以上；或發生蝗蟲畝蟲量達10萬頭以上；或50％農田出現田鼠捕獲率達30％的鼠害；或發現人鼠共發流行病。對當地農業生產和環境安全構成特別嚴重威脅，造成特別嚴重危害，或危及人類健康或生命安全。農業植物生物災害預警級別由縣級以上人民政府根據農業行政主管部門對農業植物生物災害進行鑒定和風險分析報告確定，并通報當地相關部門和逐級上報上級人民政府和農業行政主管部門。農業植物生物災害發生輕重按預警級別分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4．應急響應

4．1分級響應

4．1．1四級響應

縣(區)農業主管部門組織專家確認并發出病蟲災害Ⅳ級預警和啟動應急預案四級響應；縣(區)農業行政主管部門要迅速組織對農業植物生物災害進行全面調查評估，制定控制或撲滅工作方案，組織農業行政及技術人員采取控制或撲滅措施；并將災害發生和控制結果上報市農業行政主管部門，同時做好啟動三級預案響應準備。

4．1．2三級響應

縣(區)農業主管部門組織專家確認并報同級人民政府發出農業植物生物災害三級預警和啟動應急預案三級響應。在應急預案三級響應啟動時，縣(區)人民政府立即組織協調各鄉鎮人民政府及縣(區)相關部門開展農業植物生物災害控制或撲滅工作，并上報市人民政府和農業行政主管部門；縣(區)農業行政主管部門要迅速組織對農業植物生物災害進行全面調查評估，劃定災害區域，制定農業植物生物災害控制或撲滅工作方案，組織農業行政及技術人員采取控制或撲滅措施；縣(區)其他相關部門配合做好農業植物生物災害控制或撲滅工作；并做好啟動預案二級響應準備。市農業行政主管部門應加強對災害控制工作的督促指導，并組織調查災害發生情況。

4．1．3二級響應

根據縣(區)人民政府報告及市農業行政主管部門組織專家確認，并報告市政府發出農業災害二級預警和啟動應急預案二級響應。在應急預案二級響應啟動時，市政府立即組織協調各縣(區)政府及市相關部門開展農業植物生物災害控制或撲滅工作，并上報省級人民政府和農業行政主管部門；市農業行政主管部門要迅速組織對農業植物生物災害進行全面調查評估，劃定災害區域，制定農業植物生物災害控制或撲滅工作方案，組織農業行政及技術人員采取控制或撲滅措施；市級其他相關部門按預案要求配合做好農業植物生物災害控制或撲滅工作；縣(區)人民政府及相關部門按市人民政府部署，認真落實本區域農業植物生物災害控制或撲滅工作，并做好啟動預案一級響應準備。

4．1．4一級響應

根據市農業行政主管部門組織專家確認，報告市政府發出農業植物生物災害I級預警和啟動應急預案一級響應，同時上報省人民政府和省農業行政主管部門。在應急預案一級響應啟動時，市政府立即通知發生農業植物生物災害的縣(區)政府，組織、協調、督促有關縣(區)做好農業植物生物災害控制或撲滅工作，制定全市農業植物生物災害控制或撲滅工作方案，組織農業行政及技術人員采取控制或撲滅措施；縣(區)人民政府及相關部門要按市政府部署，認真落實本區域農業植物生物災害控制或撲滅工作。如發現人鼠共患流行病時，同時啟動《市突發公共衛生事件應急預案》。

4．2信息共享和處理

市縣(區)人民政府應建立健全疫情信息系統。各級農業行政主管部門應及時收集農業植物生物災害信息，對本行政區域內的農業植物生物災害情況進行分析，并及時報送同級人民政府和上級農業行政主管部門。市縣(區)人民政府應及時內部通報農業植物有害生物災害情況。農業植物生物災害信息傳遞應按規定做好保密工作。

4．3基本響應程序

4．3．1基本應急

縣(區)人民政府啟動應急預案以后，要實行統一領導和指揮，各部門職責明確、分工合作，積極做好農業植物生物災害應急控制或撲滅工作。農業行政主管部門要制定農業植物生物災害控制或撲滅工作方案并立即實施，負責農業植物生物災害的監測預警以及應急封鎖、控制、撲滅所需的經費和藥械物資儲備管理工作，組織力量封鎖控制或撲滅農業植物生物災害，同時采取措施切實做好對保護區的保護工作。財政部門要保障農業植物生物災害應急控制專項資金及時到位，民政、公安、交通、科技、宣傳、工商、通訊等有關部門以及應急防治指揮部的其他成員單位，應該在各自的職責范圍內密切配合農業行政主管部門做好農業植物生物災害應急控制相關工作。

4．3．2擴大應急

在農業植物生物災害發生區，啟動相應應急預案以后，如果仍不能有效控制農業植物生物災害，縣(區)人民政府應及時向市政府報告，請示提高農業植物生物災害預警級別，并緊急啟動相應級別的農業植物生物災害應急預案，以確保農業植物生物災害得到徹底的控制，避免對農業生產造成更加嚴重的經濟損失。

4．4指揮與協調

在農業植物生物災害發生區，立即建立以該級行政區域政府為主、有關部門和相關地區協調配合的領導責任制和農業植物生物災害應急指揮機構，由該級政府統一領導、統一指揮當地的農業植物生物災害應急控制或撲滅工作，組織協調各有關部門和單位密切配合開展工作。

4．5新聞報道

農業植物生物災害大多數屬國家機密或秘密，廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體對農業植物生物災害的報道，應該在遵守國家保密法的前提下，必須首先征得上級農業行政主管部門的允許，信息來源必須是通過正常渠道獲得。新聞媒體在報道過程中，應該本著保密和宣傳教育的原則，防止泄密事件的發生，避免給國家政治、經濟和社會帶來不利影響。

4．6應急結束

農業植物生物災害得到有效控制后，由縣(區)人民政府向市政府提出結束應急響應書面申請，市農業行政主管部門組織專家組對農業植物生物災害控制或撲滅情況進行評估，如確認達到農業植物生物災害控制或撲滅標準后，同意當地人民政府結束應急響應。

5．后期處置

5．1善后處置

市、縣(區)人民政府應對農業植物生物災害后重建及恢復生產給予經費及物資救助，實施農業植物生物災害應急控制或撲滅措施造成的人民群眾合法財產損失及征用勞務、物資等，由農業行政主管部門組織進行評估并報告同級人民政府申請補助。農業主管部門及所屬的業務機構，做好農業植物生物災害處理現場清理工作和災后恢復生產的技術指導，做好種子、苗木、農藥、化肥調運協調工作。

5．2社會救助

各級人民政府及民政部門要及時做好農業植物生物災害受災戶的救助工作。

5．3調查和

農業植物生物災害控制或撲滅工作結束后，縣(區)農業行政主管部門對農業植物生物災害發生的原因進行調查、分析，調查應急防治效果、災后損失，建立農業植物生物災害檔案，在調查研究的基礎上，對實施農業植物生物災害應急控制工作進行總結分析，形成書面材料上報本縣(區)人民政府及市農業行政主管部門備案。

6．保障措施

6．1通信與信息保障

各級農業行政主管部門要指定應急響應的聯絡人和聯系電話；一級應急響應生效時，各級農業植物生物災害控制領導小組(指揮部)辦公室應設立值班制度，安排人員值班，每3天向上級農業行政主管部門上報一次災害情況。

6．2應急隊伍保障

市、縣(區)兩級都要組建以農業行政管理人員和植保專業技術人員組成的農業植物生物災害應急控制隊伍。加強專業技術人員培訓，提高應急控制隊伍人員的專業素質和業務水平，為應急預案的啟動提供強大、高素質的應急隊伍保障。在啟動農業植物生物災害控制應急預案時，要根據實際情況充分發揮農民群眾等社會各界力量的作用。三、四級響應啟動時由縣(區)、鄉鎮級人民政府指揮并組建應急防治專業隊伍；一、二級響應由市人民政府指揮，縣(區)、鄉鎮級人民政府組建應急防治專業隊伍。

6．3交通運輸保障

在發生農業植物生物災害時，根據有關法律對植物檢疫危險性疫情實施封鎖措施的要求，上報省政府批準在主要交通要道設立植物檢疫檢查站，對過往車輛裝載的貨物及其運輸路線進行檢查，發現攜帶有檢疫性有害生物，則必須經過檢疫除害處理后方可放行，防止疫區疫情擴散蔓延。

6．4物資保障

市、縣(區)兩級建立農業植物生物災害應急處理物資儲備制度，農業行政主管部門負責本轄區的物資儲備管理工作。對農業植物生物災害嚴重發生區，有關縣(區)人民政府應該及時調撥救助物資，保證當地受災農民生活，并幫助災農重建或恢復農業生產。有關部門要加強區域內市場物價監督管理，避免不法商人哄抬物價，維護正常社會秩序。

6．5經費保障

市、縣(區)人民政府都要設立農業植物生物災害控制儲備金各10萬元，列入財政預算，用于農業植物生物災害的應急控制工作。財政部門對專項資金的使用和管理情況進行嚴格的監督檢查，保證專項資金專款專用。在應急狀態時，財政部門應保證農業植物生物災害控制專項資金及時到位。應急響應啟動時，由農業行政主管部門提出經費使用計劃，經同級財政部門核撥。

6．6社會動員保障

在農業植物生物災害發生區，通過宣傳、培訓等多種形式對農業植物生物災害的發生、危害、防治等措施向農民群眾進行廣泛宣傳，積極調動農民群眾對農業植物生物災害控制的積極主動性，為開展農業植物生物災害的聯防聯治奠定群眾基礎。

6．7技術儲備與保障

在農業生物災害發生區要調集本地農業植物保護技術骨干力量，必要時申請省和國家組織技術顧問小組加強對農業植物生物災害控制工作的技術指導，為農業植物生物災害控制的決策提供技術支持。

6．8醫療衛生保障

優先選用高效、低毒、安全的農藥；應急專業隊伍實施應急防治時應嚴格按農藥安全使用技術規程操作；田鼠應急響應，并伴有人鼠共患流行病出現時，按突發公共衛生事件處置。

7．宣傳、培訓

7．1公眾宣傳教育

縣(區)人民政府應該向社會公開農業植物生物災害控制報警機構和電話等。通過廣播、電視、報刊雜志、制作VCD光盤、印發宣傳資料等多形式、多渠道廣泛宣傳農業植物生物災害控制法律法規及控制技術知識，提高公眾的法律法規意識及支持和參與農業植物生物災害控制的自覺性。

7．2培訓

各級農業行政主管部門要明確建立培訓制度，加強對植物保護技術人員和專職植物檢疫員的崗前專業知識和技能培訓，確保專職植物檢疫員持證上崗，上崗后進行定期培訓以更新業務知識和技術。