一、指導思想

全面啟動棚戶區改造，進一步完善住房保障體系，加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，美化城市整體環境，努力實現棚戶區改造在質量和數量上的跨越，促進全市經濟社會和諧發展。

二、棚戶區的界定

城市棚戶區是指城市規劃區范圍內國有土地上住房面積3000平方米以上，集中連片、平房密度相對較大、建設使用年限久、居住條件差基礎設施不齊全、治安和消防隱患大的區域。

國有工礦棚戶區是指國有工礦企業土地上集中連片居住戶在100戶以上，基礎設施配套不齊全、房屋質量差、交通不便、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。

農墾棚戶區是指農場管理區和建制鎮區內集中連片200戶以上，基礎設施配套不齊全、房屋質量差、交通不便、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。

林區棚戶區是指各林場集中連片100戶以上，基礎設施配套不齊全、房屋質量差、交通不便、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。

棚戶區改造安置對象，指已確定的棚戶區內原始居住戶。

三、改造的原則

棚戶區改造遵循“政府主導、統一規劃、市場運作、群眾參與、公開公平、確保穩定原則，按照“先易后難，逐步推進”方式實施。

四、棚戶區改造安置住房套型標準

城市棚戶區改造住房套型建筑面積控制在60-80平方米。城市規劃區以外的國有工礦、農墾區、林區棚戶區改造住房面積控制在80-100平方米。

五、安置方式

棚戶區居住戶安置，采取就地”或“就近”建設住房方法予以安置。對確無能力購買安置住房，且符合廉租住房保障條件的特困戶，按照廉租住房保障申請程序，可在其所屬地優先通過廉租住房實物配租的方式予以安置。

（一）安置住房建設。安置住房的建設實行原地建設或異地建設相結合的方式。采取異地建設安置住房的另行選址時，應選擇在同一區、鎮、處、場內交通條件、配套設施相對完善的區域。嚴格執行安置住房建設的國家標準，積極引導安置對象民主推舉代表參與安置住房工程建設質量監督，確保房屋質量安全。廉租住房和公共租賃住房的產權屬于市政府，由市房管局代管。

（二）安置住房銷售安置住房原則上以成本價向安置戶出售成本價包括征地和安置補償費、前期工程費、土建（含樁基）工程費、水電氣安裝工程費、附屬工程費、非營業性公共配套設施建設費、小區內基礎配套設施建設費、管理費、稅金、利潤等安置住房先由市物價、房管等部門根據成本價構成確定基準價格，再以基準價實施招投標，招投標最終確定的價格即為安置住房單位面積銷售價格

六、優惠政策

（一）土地支持政策。棚戶區改造項目安置住房建設用地以行政劃撥的方式提供，并納入土地供應計劃優先安排。

（二）稅費優惠政策。城市棚戶區改造經確認屬于廉租住房、經濟適用住房、安置住房建設的一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。服務性收費中，按最低收費標準的20%收取。

稅收優惠政策，按《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》財稅〔〕24號）以及住建部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》建保〔〕295號）等文件執行。

供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（三）項目審批程序對納入改造計劃的棚戶區改造項目，由產權單位（或所在管委會、社區）征求安置對象的基礎上向市棚戶區改造領導小組提出申請，市國土、規劃、房管部門提出前期意見，并對安置對象予以核準公示，經審批后，再按住房建設的程序辦理立項、招投標、建設等相關手續。各部門要加快審批速度，簡化辦事程序，提高審批效率

七、實施步驟

（一）確定改造的主體。城市棚戶區改造項目，由棚戶區所屬辦事處牽頭，所在社區或原產權單位具體實施；經濟開發區內的棚戶區改造由開發區管委會牽頭實施；農墾區和林區棚戶區改造由農管局和林業局牽頭，各管理區和林場具體實施。市棚戶區改造領導小組辦公室負責各類棚戶區改造的監督、指導、協調工作。改造過程中，安置對象可以民主推舉代表全過程參與棚戶區改造。

（二）確定安置對象。對各類棚戶區改造安置對象，由對應的改造牽頭單位進行調查摸底，經所在棚戶區和社區（或原產權單位）實行兩級公示無異議后，以書面形式報市棚戶區改造領導小組辦公室核準備案。

（三）擬定安置方案。各類棚戶區改造牽頭單位，應對改造項目安置對象的安置方式進行細致的調查，確定選擇不同安置方式的對象戶數，經公示無異議后，初步擬定安置方案，做好改造項目前期建設規劃方案并報市棚戶區改造領導小組辦公室備案。

（四）棚戶區改造實施辦法城市棚戶區改造，對于就地安置住房建設后有多余土地在符合城市總體規劃的前提下，可以建設商業、服務業等經營性設施的核準安置住房銷售價格和安置戶數后，合理規劃，鎖定容積率，將安置住房建設與經營性開發土地實施捆綁招標，以招拍掛的方式確定開發企業，開發企業與安置戶簽訂安置協議，落實安置措施后方可建設。對于建設安置住房后剩余土地面積較大的棚戶區，可將多余土地收儲其土地招拍掛凈收益可用于棚戶區基礎設施建設或作為公共租賃住房建設資金。對就地安置無多余土地的直接以安置住房價格實行招標，確定開發建設企業。對原地無法安置實行異地安置的異地安置時，其基礎配套設施建設資金由棚戶區改造項目所在地政府統籌解決。

遠離城市規劃區，不涉及商業開發的國有工礦、農墾、林業區的棚戶區改造，經市棚戶區領導小組同意，由原產權單位通過招投標的方式確定開發建設企業改造建設，市棚戶區改造領導小組辦公室實施備案管理。對異地安置的先確定安置住房建設用地，通過招投標的方式確定開發建設企業實施建設，原棚戶區土地實行整合收儲，收儲土地出讓所得凈收益用于公共租賃住房建設。

八、明確責任

棚戶區改造過程中，市住房保障工作領導小組負責棚戶區改造項目的審批工作；市棚戶區改造領導小組（辦公室）負責棚戶區改造項目實施的核準、監督、指導、協調工作；棚戶區所屬區、鎮、處、場負責棚戶區改造項目的相關配合工作；棚戶區所屬社區或原產權單位負責棚戶區內居住對象基本情況的調查核實工作；市直相關部門按照工作職責，各司其職。棚戶區改造實施過程中，各單位要嚴格按照國家、省、市的有關規定，認真做好棚戶區的認定、居住對象的核準、改造項目的立項及招投標等工作，做到公平、公正、公開，嚴防弄虛作假。對利用棚戶區改造變相搞房地產開發、虛報安置戶、擅自提高容積率、增加住房面積等違法違規行為，嚴格實行責任倒查制，追究相關人員責任。

九、組織領導

為進一步加強棚戶區改造工作的領導，成立由分管副市長任組長市發改、住建、國土、財政、規劃、審計、監察、物價、農管、林業、房管、電力、自來水、天然氣及各類棚戶