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　　對于黑惡勢力犯罪問題,黨中央歷來高度重視.今年是實施"十一五"規劃的第一年,也是全面落實科學發展觀,繼續深化改革開放,深入推進和諧社會建設的重要一年.中央根據目前社會治安的形勢,審時度勢,決定今年在全國范圍內有重點地開展打黑除惡專項斗爭,為改革發展和各項重大活動的順利進行創造良好的社會環境.

　　這次專項斗爭的主要目標是:堅決打掉黑惡勢力,嚴懲黑惡勢力犯罪分子,摧毀其經濟依托,鏟除其"保護傘";建立健全打黑除惡長效工作機制,遏制新的黑惡勢力形成,防止黑惡勢力滋生蔓延;通過打黑除惡專項斗爭,推進各項社會治安工作,實現社會治安持續穩定.

　　充分認識深入開展打黑除惡專項斗爭的重要意義,切實增強責任感和緊迫感在全國開展打黑除惡專項斗爭,是黨中央作出的重要決策.

　　全國開展嚴打整治斗爭以來,打黑除惡工作取得了很大成績,摧毀了一批黑惡勢力,挖出了一批黑惡勢力的"保護傘", 鍛煉了干警隊伍,積累了打黑除惡工作的寶貴經驗,推進了社會治安工作,為保持社會穩定發揮了重要作用與此同時,隨著我國社會管理體制,組織結構,利益關系的深刻調整,加之市場經濟體制還不健全以及境外犯罪的滲透等多種因素的影響和誘發,黑惡勢力仍在不斷滋生蔓延,并且日益向經濟,政治領域滲透黑惡勢力犯罪已成為嚴重危害人民群眾生命財產安全,嚴重破壞市場經濟秋序,嚴重侵蝕基層政權和政法隊伍的突出問題搞好這次專項斗爭,具有十分重要的社會,經濟和政治意義.

　　開展打黑除惡專項斗爭,是遏制刑事犯罪高發,增強人民群眾安全感的迫切需要.黑惡勢力犯罪是對社會治安危害很嚴重的一類犯罪,在一定程度上影響一個地方的社會治安形勢.在一些地方,黑惡勢力恃強逞兇,為害一方,群眾敢怒不敢言,其組織性之強,犯罪手段之兇殘,社會危害之大,都是一般刑事犯罪無法相比的.實踐證明,凡是黑惡勢力猖獗的地方,必定是刑事犯罪高發,群眾安全感差的地方;凡是黑惡勢力受到沉重打擊的地方,社會秋序就會好轉,人民群眾安全感就會增強.因此,打黑除惡是人民群眾對我們黨和政府,對政法機關的熱切期望,是遏制刑事犯罪高發的客觀要求.只有鏟除黑惡勢力,才能抓住與刑事犯罪作斗爭的重點,切實增強群眾的安全感,取得"打一伙,保一片,鏟一批,穩一方"的社會效果.

　　開展打黑除惡專項斗爭,是維護社會主義市場經濟秩序,創造良好發展環境的迫切需要.黑惡勢力不僅影響社會治安,而且破壞社會主義市場經濟秩序,直接影響經濟發展.黑惡勢力坐大成勢的過程,就是一個不擇手段,大肆攫取經濟利益的過程.黑惡勢力在發展的原始積累階段,往往以盜竊,搶劫,收取"保護費"等方式聚斂財物;在具有一定經濟實力后,又往往向經濟領域滲透,以商養黑,以黑護商,進行金融犯罪,非法經營,走私犯罪等,甚至用暴力血腥手段壟斷市場,行業乃至局部地區的經濟活動,嚴重破壞了安全有序,公平競爭的經濟發展環境.我國經濟社會要步入科學發展的軌道,"十一五"規劃的實施要開好局,起好步,必須鏟除黑惡勢力這一嚴重干擾市場秋序,影響經濟健康發展的毒瘤.

　　開展打黑除惡專項斗爭,是加強政權建設,鞏固黨的執政基礎的迫切需要.黑惡勢力為謀求坐大成勢,不僅大肆攫取經濟利益,而且千方百計尋求政治靠山,撈取政治資本(他們有的拉攏,腐蝕黨和國家工作人員,尋求"保護傘";有的打著發展地方經濟,慈善捐款等旗號,處心積慮地給自己戴上政治光環;有的利用宗族,宗派勢力以及采取暴力等手段操縱基層選舉,插手基層政權;有的采取收買等手段獲取人大代表和政協委員等職務,企圖影響政府及社會事務的管理決策;有的還挾持,煽動群眾與黨和政府對立,挑起群體型事件,等等.打黑除惡不僅是維護社會治安的問題,也是重要的政治問題,對于深入推進反腐敗斗爭,維護黨的執政形象,鞏固黨的執政地位都具有重要意義.

　　隨著我國對外開放的深入,境外黑社會組織的滲透也將日益加劇,如果不抓緊時間及時堅決打擊,黑惡勢力必然會快速蔓延,后患無窮.當前打黑除惡工作還存在一定的被動局面和諸多不適應的問題.有的領導干部對黑惡勢力的嚴重危害性認識不足,重視不夠;政法部門打黑除惡力量建設滯后,協作配合機制不完善,經費保障不力;相關法律法規不健全,不能適應斗爭的需要;缺乏長效工作機制,綜合措施跟不上,等等.對此,各級黨委和政府,各級政法和有關部門必須保持清醒的頭腦,充分認識黑惡勢力的嚴重危害性,把打黑除惡斗爭作為控制社會治安大局的重要舉措來抓,作為促進社會和諧,維護經濟秩序,提高黨的執政能力,鞏固黨的執政地位,確保重要戰略機遇期社會穩定的一件大事來抓,以高度的責任感和緊迫感切實抓緊抓好,保證專項斗爭取得實效.

　　統一執法思想,切實加大打擊力度

　　打黑除惡必須始終貫徹嚴打方針,重拳出擊,依法嚴懲這一點決不能動搖,這是歷史經驗的總結.各級黨委,政府和政法部門必須統一執法思想,充分運用法律武器,把嚴打方針落實到位,實現法律效果和社會效果的統一.

　　堅持突出重點.這次打黑除惡專項斗爭,就是要將打擊鋒芒對準黑社會性質組織同時,嚴厲打擊各種惡勢力犯罪.在城市,要重點打擊交通運輸,建筑,批發市場,集市貿易等領域的各類市霸,行霸以及隱匿在娛樂行業的黑惡勢力;在農村,要重點打擊宗族惡勢力以及其他形式的鄉霸,村霸,地霸,路霸;在城鄉結合部,要重點打擊流動人員中的幫派,黑惡勢力;在礦區,車站,碼頭,要重點打擊煤霸,車霸,船霸和侵蝕礦產,能源行業以及國有企業的各類黑惡勢力;沿海沿邊地區,還要嚴厲打擊跨境犯罪活動,構筑抵御境外黑社會組織滲透的防線各地要按照"什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪,什么問題突出就重點解決什么問題"的原則,結合當地實際,認真排查,確定重點,哪里有黑惡勢力犯罪,就在哪里進行打擊;黑惡勢力犯罪不突出的,也要進行全面摸排,有針對性地做好工作,切實加強防范.

　　堅持依法辦案.要按照"兩個基本"(基本事實清楚,基本證據確鑿)的要求,堅持實事求是,強調事實清楚,證據確鑿,不糾纏于細枝末節,不貽誤戰機,更要依法從重從快打擊各類黑惡勢力犯罪

　　堅持穩,準,狠.只有打得

-中%國文秘$資源網 - 您身邊免費@貼心&的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC準,才能打得狠.要根據不同時期,不同地域,不同行業的黑惡勢力犯罪特點,做到有的放矢,精確打擊.要嚴格執法,準確定性,強化法律意識,證據意識,程序意識,把每起案件都辦成鐵案,經得起歷史和法律的檢驗.在專項斗爭中,既要防止將黑惡勢力作為一般刑事犯罪或治安案件來對待,也要防止將一般刑事犯罪作為黑惡勢力犯罪來處理.對重大涉黑涉惡案件,檢察院,法院要提前介入,切實提高辦案質量和效率.同時要依法區別對待,寬嚴相濟,該嚴的一定要嚴,該寬的也應從寬

　　堅持打早打小.黑惡勢力犯罪一般都有一個積小惡為大惡的演變過程.這就要求我們一定要打早打小,露頭就打.要增強敏銳性和責任感,把握黑惡勢力犯罪的趨勢和苗頭,善于將若干案件串成整體進行分析判斷,抓住有利時機及時加以打擊,將其消滅在萌芽狀態,防止其坐大成勢,危害一方.

　　堅持專群結合.打黑除惡必須廣泛發動群眾,緊緊依靠群眾,通過開通舉報電話,設立舉報信箱,接受群眾來信來訪等多種形式,廣泛收集涉黑涉惡犯罪線索,形成人民戰爭的汪洋大海.完善鼓勵群眾檢舉,揭發的獎勵和保障機制,加大對證人的保護力度.

　　堅持除惡務盡.黑,惡勢力有著嚴密的組織,其犯罪具有連續性,職業性和多樣性的特點.要從抓獲的犯罪嫌疑人入手,順藤摸瓜,深挖犯罪線索,防止遺漏重要犯罪事實和重大案犯,徹底摧毀黑惡勢力犯罪的組織體系.要堅決查封,扣鉀,凍結和罰沒黑惡勢力全部違法犯罪所得,徹底取締其用于非法斂財的經濟實體,摧毀其滋生蔓延的經濟依托,防止其死灰復燃,東山再起.

　　狠狠打擊黑惡勢力的"保護傘",堅決防止黑惡勢力向我政權內部滲透

　　一些地方打黑除惡之所以難,就是因為有"保護傘".打掉黑惡勢力的"保護傘"是這次專項斗爭的重要內容,是斗爭是否取得成效的重要標志.這場專項斗爭對各級黨委和政府的領導能力,對政法機關的執法能力,是一次嚴峻的考驗.各級黨委,政府和政法機關要克服阻力,迎難而上,把打黑除惡與純潔黨的組織,嚴肅干部紀律,加強隊伍建設,深入開展反腐敗斗爭結合起來,做到除惡務盡.

　　要把打黑除惡與反腐敗斗爭結合起來,嚴厲打擊,徹底鏟除黑惡勢力的"保護傘".這是打黑除惡的關鍵環節.要把打黑除惡作為深入開展反腐敗斗爭的一個重要切入點,對重大的涉黑涉惡案件,公安機關要及時與紀檢監察和檢察機關溝通,密切配合,務必深挖"幕后指揮者"和"保護傘",弄清楚這些團伙為什么會長期存在,為什么作惡多端而沒有受到打擊,對于黨政干部充當黑惡勢力"保護傘"的,不論涉及到誰,都要堅決嚴肅查處,決不姑息養奸,對發現的職務犯罪線索,要及時移送檢察機關依法查處.對于那些不是"保護傘"但與黑惡勢力有牽連,給黑惡勢力活動提供便利的少數公務人員,也應嚴肅處理.

　　要把打黑除惡與加強政權建設結合起來,高度警惕,嚴密防范黑惡勢力以惡涉政.黑惡勢力猖獗的地方,往往是基層組織軟弱渙散,政府管理不到位的地方.要大力推進基層黨建工作,切實解決少數基層組織軟弱渙散等突出問題,把真正代表人民群眾利益,真正貫徹黨的路線方針政策的人選送到基層政權和各級組織中去.依法嚴厲打擊黑惡勢力干擾基層選舉,把持基層組織,插手利用人民內部矛盾制造事端等違法犯罪活動.堅決防止涉黑涉惡人員向權力機關,參政議政機關和基層組織滲透,與我爭奪基層政權,爭奪群眾,堅決防止涉黑涉惡人員利用政治光環,從事違法犯罪活動.

　　要把打黑除惡與加強政法隊伍建設結合起來,堅決依法嚴懲干警中與黑惡勢力相勾結的害群之馬.政法隊伍總體上是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍,是一支特別能戰斗的隊伍.但是,也要充分看到存在的問題.近年來,我們開展打黑除惡斗爭,有的案件牽杜到了政法戰線內部的人.這次開展打黑除惡專項斗爭,首先要整頓警紀,純潔隊伍.對充當黑惡勢力"保護傘"和后臺的,對與黑惡勢力串通一氣的,無論涉及到什么人,涉及到什么部門,涉及到哪一級領導,都必須深挖徹查,依法從重從嚴處理要大力加強政法隊伍的思想政治建設和黨風廉政建設,加強領導班子建設,嚴格教育,嚴格管理,嚴格監督,建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系,確保政法干警始終忠于黨,忠于祖國,忠于人民,忠于法律.

　　切實加強組織領導,落實責任,確保打黑除惡專項斗爭取得實效

　　這次打黑除惡專項斗爭能否取得預期的成效,關鍵在于各級黨委和政府是否高度重視,真抓實干,領導措施是否到位打黑除惡步及面廣,處理難度大,必須在黨委的統一領導下進行.各級黨委要根據實際情況,成立由政法機關,紀檢監察,工商等有關部門參加的打黑除惡領導小組,統籌協調各方,嚴厲打擊黑惡勢力犯罪行為,及時查處黑惡勢力的"保護傘"和非法經營活動,形成打擊和預防黑惡勢力犯罪的合力.同時,要作為加強對打黑除惡斗爭領導的長效機制堅持下去.

　　要嚴格落實領導責任制.各級黨委和政府要堅持科學發展觀和正確政績觀,切實擔負起打黑除惡的政治責任,把這項工作擺上重要日程,加強組織領導,進行周密部署.要敢于碰硬,旗幟鮮明地支持政法部門依法打擊黑惡勢力犯罪,幫助政法部門排除阻力,及時解決打黑除惡斗爭中遇到的困難和問題.對隱瞞黑惡勢力實情,工作失職致使黑惡勢力犯罪滋長蔓延的,應嚴肅追究責任.打黑除惡是政法機關義不容辭的責任,要實行一把手負責制.公安機關要充分發揮主力軍作用,特別是公安機關主要領導,都要親自辦案.檢察機關,審判機關以及刑罰執行機關,律師管理部門都要認真研究工作措施,確保專項斗爭的順利進行.紀檢監察,組織以及工商,金融,海關,文化,旅游,交通,城管等部門也要積極參與打黑除惡專項斗爭.

　　要加強組織協調工作.各地在初步掌握犯罪組織犯罪事實和"保護傘"有關線索的基礎上,黨委要牽頭組織紀檢監察,公安,檢察和有關經濟部門,按照各自職能,一方面查處刑事犯罪,一方面深挖和查處"保護傘",使查處刑事犯罪和打擊"保護傘"的工作同時展開,取得整體效果對重大黑惡勢力犯罪案件要逐案落實專門力量,實行定人員,定時間,定措施,包破案的"三定一包"措施,限期偵結.

　　要加強案件督辦.為排除阻力和干擾,對重大黑惡勢力犯罪案件,要由上級政法部門直接偵辦.由本級政法部門偵辦的,上級部門要加強督辦,組織精干內行的督查組,專門督辦重大個案.各級公安機關,檢察院,法院要共同督辦一批重大黑惡勢力犯罪案件,增強打擊合力.各級黨委政法委要加強對政法各部門的協調,統一打黑除惡的思想和行動,督促政法部門不折不扣地落實中央的重要部署.

　　要完善執法保障措施.各級黨委和政府必須加強打黑除惡斗爭的經費保障,在財力上給予必要支持.要制定切實可行的措施,加強對參與打黑

-中%國文秘$資源網 - 您身邊免費@貼心&的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC除惡干警及其親屬的人身安全保護,切實解除他們的后顧之憂,對誣告陷害,打擊報復政法干警的,要堅決依法追究.

　　樹立長期作戰的思想,建立健全長效機制,推進打黑除惡工作經常化,規范化

　　打擊黑惡勢力犯罪是一項長期,艱巨的任務,必須立足當前,著眼長遠,把集中打擊與經常性打擊結合起來,把治標與治本結合起來,積極探索和構建打黑除惡的長效工作機制,逐步把打黑除惡工作經常化,規范化,鞏固集中打擊的成果,避免集中打擊過后又出現反彈的局面.

　　完善考核獎懲機制.要制定有利于打黑除惡,體現正確政績觀的考核評價標準,無論是社會治安綜合治理考核,平安建設考核,還是干部政績考核,都要把及時發現,及時打掉黑惡勢力作為政績.對那些任由黑惡勢力發展,不敢打,不愿打的地方和部門,要嚴肅追究責任.

　　健全工作格局和協作機制.要建立健全黨委統一領導,政法機關特別是公安機關為主體,政法各部門密切配合,紀檢監察和組織部門配合支持,各有關部門齊抓共管,群眾廣泛參與的工作格局,形成對黑惡勢力主動進攻,積極防范的態勢.完善政法機關與紀檢監察,組織,與工商,稅務,海關,金融,文化等部門的工作聯系制度,完善不同地域之間,特別是相鄰地域之間的工作聯系制度,及時溝通情況,研究解決打黑除惡工作中的問題.還要加強境外和國際協作,有效打擊和防范境外黑社會組織的滲透.

　　加強專業隊伍建設.各地要根據斗爭的實際需要,進一步加強打黑除惡偵查隊伍和檢察,審判隊伍建設,抽調精干力量,加強業務培訓,提高裝備和保障水平,切實增強打擊能力.

　　加強情報信息建設.強化對黑惡勢力活動情報信息的搜集,管理和研判,結合政法信息網絡建設,加緊建立全國黑惡勢力犯罪信息系統.

　　加強社會治安綜合治理.要把打黑除惡納入社會治安綜合治理總體規劃,從源頭抓起,從基層抓起.要以打黑除惡帶動各類突出治安問題的解決,推進平安建設向縱深發展,加強對治安混亂地區,場所的整治,推進社會治安防控體系建設,從根本上預防和減少黑惡勢力犯罪.

　　加強制度和法律法規建設.要把近年來各地在打黑除惡實踐中許多行之有效的措施,認真加以總結,形成制度,長期堅持下去.要抓緊從黑惡勢力的認定,刑事處罰,證人的保護以及涉黑涉惡罪犯的假釋,減刑和取保候審,案件偵辦期限等方面,加快完善懲治黑惡勢力犯罪的實體法和程序法.完善反洗錢立法,防止黑惡勢力將犯罪所得向合法經濟領域轉移.各省(區,市)可以結合本地區實際,在不與國家法律相抵觸的前提下,進行必要的地方立法,為打擊涉黑涉惡犯罪提供有力的法律支持和依據.

　　開展打黑除惡專項斗爭,是擺在各級黨委和政府以及各有關部門面前的一項艱巨而緊迫的任務.讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,全面落實科學發展觀,扎扎實實打好這一仗,認真做好維護社會穩定的各項工作,努力為"十一五"規劃的順利實施,為全面建設小康社會創造良好的社會環境! -中%國文秘$資源網 - 您身邊免費@貼心&的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC

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