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家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，其目的是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買能力，加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需，協(xié)調(diào)內(nèi)外工需平衡。為了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，國(guó)稅部門在家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、稅務(wù)咨詢等涉稅事項(xiàng)上給予大力支持，并專門為家電下鄉(xiāng)企業(yè)提供政策輔導(dǎo)和辦稅便利，為這項(xiàng)惠農(nóng)利
稅政策提供有力的保障。但家電下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)展個(gè)月來(lái)，涉及到稅收征管、納稅服務(wù)等方面的問(wèn)題也應(yīng)引起我們的關(guān)注，下面筆者結(jié)合區(qū)家電下鄉(xiāng)政策開(kāi)展的實(shí)際，從發(fā)票管理、稅款征收等方面談點(diǎn)體會(huì)，提點(diǎn)建議。
一、當(dāng)前區(qū)家電下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)展的基本情況
自年月以來(lái)，經(jīng)該區(qū)商務(wù)部門審批備案的家電下鄉(xiāng)指定銷售網(wǎng)點(diǎn)共個(gè)，銷售面覆蓋到全區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止月底，所有銷售網(wǎng)點(diǎn)已銷售種類家電產(chǎn)品臺(tái)，銷售額達(dá)萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收萬(wàn)元。區(qū) “家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開(kāi)展基本與全市其他縣區(qū)保持一致，于今年月正式開(kāi)展?；顒?dòng)啟動(dòng)后，區(qū)國(guó)稅部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，采取多種形式進(jìn)行稅收政策宣傳，加強(qiáng)稅收征管，并且為各銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了及時(shí)的稅收服務(wù)工作，為“家電下鄉(xiāng)”正常開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。
二、存在的問(wèn)題
目前，隨著活動(dòng)開(kāi)展的不斷深入和“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品范圍的不斷擴(kuò)大，銷售額的大幅增長(zhǎng)與稅收收入停滯不前形成了巨大反差，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“衡量器”的稅收，失去了反映經(jīng)濟(jì)熱度的功效。顯然，稅收征管的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。
（一）征管基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)控不力，造成了稅收收入流失。該區(qū)從事家電銷售的納稅人大都分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)多是個(gè)體工商戶，他們?cè)谫?gòu)銷產(chǎn)品過(guò)程中幾乎全部實(shí)行的是現(xiàn)金結(jié)算，從而造成賬簿登記不全，甚至根本不設(shè)置賬簿的現(xiàn)象存在。更有甚者，有些銷售網(wǎng)點(diǎn)利用利潤(rùn)高于補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠，采取套用他人合法資料自己拿現(xiàn)金補(bǔ)貼，在賺取差額利潤(rùn)后，實(shí)現(xiàn)的銷售收入不開(kāi)發(fā)票，這樣就形成了賬外經(jīng)營(yíng)，造成了很大一部分稅款的流失。
（二）銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式復(fù)雜，開(kāi)具發(fā)票資格存在疑問(wèn)。主要反映在有的網(wǎng)點(diǎn)未配備計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和操作人員，缺乏開(kāi)具發(fā)票的基本條件。各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，管理水平參差不齊，有的屬于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)，有的屬于非獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，有的是增值稅的達(dá)點(diǎn)戶，有的是增值稅的不達(dá)起征點(diǎn)戶，有的因過(guò)去是不達(dá)點(diǎn)戶，沒(méi)有使用過(guò)銷售發(fā)票，更不熟悉納稅申報(bào)業(yè)務(wù)，納稅意識(shí)比較淡薄。
（三）開(kāi)具發(fā)票存在滯后性，造成了管票難，票管亂。這是多年來(lái)就存在的發(fā)票管理漏洞，過(guò)去未開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)時(shí)，不需提供購(gòu)買者身份證及戶口簿，很多家電經(jīng)銷商都有賒賬銷售現(xiàn)象，不能及時(shí)開(kāi)具發(fā)票。而現(xiàn)在，根據(jù)“家電下鄉(xiāng)”政策的要求，凡購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)民購(gòu)買者必須提供本人的身份證或戶口簿。但因農(nóng)民購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)未帶戶口簿或身份證，銷售商又急于提高銷售率，就造成銷售與開(kāi)票不同時(shí)，或滯后開(kāi)票的現(xiàn)象。另外，有的銷售網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員水平不高，計(jì)算機(jī)操作技能不熟，影響了發(fā)票規(guī)范開(kāi)具，部分經(jīng)營(yíng)人員不會(huì)操作“家電下鄉(xiāng)”信息管理系統(tǒng)，家電銷售后沒(méi)有及時(shí)錄入信息，造成發(fā)票未能及時(shí)開(kāi)具的行為。同時(shí)，由于增值稅一般納稅人銷售商與小規(guī)模納稅人經(jīng)銷商因適用稅率不一樣，兩者的稅收負(fù)擔(dān)就相同，部分增值稅小規(guī)模經(jīng)銷商因稅負(fù)高，自己不開(kāi)具發(fā)票而到增值稅一般納稅人銷售商處開(kāi)具發(fā)票，從而達(dá)到少繳稅的目的，造成了發(fā)票管理上的混亂。
三、 解決的措施
（一）規(guī)范管理，堵塞漏洞，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全各銷售網(wǎng)點(diǎn)的購(gòu)銷登記賬簿管理制度，由于各銷售網(wǎng)點(diǎn)在產(chǎn)品購(gòu)銷過(guò)程中采用現(xiàn)金結(jié)算，不易完全掌控購(gòu)銷信息，因此主管稅務(wù)機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)貨渠道信息的掌控，及時(shí)登記錄入有關(guān)事項(xiàng)，提高征管質(zhì)量。一是實(shí)行專項(xiàng)管理，對(duì)符合商務(wù)局批準(zhǔn)的直營(yíng)、加盟或授權(quán)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的《發(fā)票管理辦法》實(shí)行“以票控稅”管理，對(duì)過(guò)去未達(dá)點(diǎn)的納稅戶一律調(diào)整為起征點(diǎn)以上的達(dá)點(diǎn)戶，對(duì)過(guò)去達(dá)點(diǎn)戶上浮—%作為納稅基數(shù)，同時(shí)根據(jù)每月開(kāi)具發(fā)票的額度，超額部分應(yīng)補(bǔ)征應(yīng)納稅額，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失。二是加強(qiáng)部門聯(lián)合，實(shí)行信息共享。國(guó)稅部門應(yīng)專門組織工作人員加強(qiáng)與財(cái)政、商務(wù)部門聯(lián)絡(luò)，利用“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)客戶端，采集銷售網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)掌握銷售情況，為管理和服務(wù)提供第一手資料。同時(shí)各主管稅務(wù)部門應(yīng)建立“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)銷售情況的稅收臺(tái)賬，作為日常稅收巡查和納稅評(píng)估的重要依據(jù)。
（二）加強(qiáng)宣傳，改善服務(wù)，為“家電下鄉(xiāng)”護(hù)好航?！凹译娤锣l(xiāng)”政策的核心在于及時(shí)準(zhǔn)確兌現(xiàn)%的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，農(nóng)民朋友由于信息渠道、認(rèn)知觀念的差別，對(duì)此項(xiàng)政策缺乏全面準(zhǔn)確地了解，因此這就要求國(guó)稅與其他政府相關(guān)部門，在認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，具體宣傳購(gòu)買規(guī)定、指定網(wǎng)點(diǎn)以及領(lǐng)補(bǔ)地點(diǎn)等內(nèi)容，為農(nóng)民朋友購(gòu)買提供便利。同時(shí)，還要優(yōu)化服務(wù)措施，通過(guò)設(shè)立政策咨詢點(diǎn)，建立發(fā)票領(lǐng)購(gòu)綠色通道等措施，為“家電中&國(guó)文秘源網(wǎng) - 您身邊@免費(fèi)貼心的文秘專家 - 歡迎訪問(wèn)WwW.ZgDoC下鄉(xiāng)”銷售企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)難題。此外，在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，更要強(qiáng)化征管，堵塞漏洞?；鶎佣悇?wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與地方財(cái)政、商貿(mào)部門的合作，嚴(yán)查狠打涉嫌偷漏稅等違法的假“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷商，確保稅收征管工作的順利進(jìn)行，并要嚴(yán)把發(fā)票資格認(rèn)定和發(fā)票發(fā)售關(guān)，分戶建立發(fā)票領(lǐng)購(gòu)管理臺(tái)賬，督促各“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷商嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票管理辦法的各項(xiàng)
規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)購(gòu)和開(kāi)具發(fā)票。
(三)設(shè)立綠色通道，提高發(fā)票面額，確保發(fā)票供應(yīng)暢通。 自從家電下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，常有納稅人反映發(fā)票不夠用，票面太小、渠道不暢的問(wèn)題。由于小型經(jīng)銷商只能開(kāi)具“百元版”小額發(fā)票，導(dǎo)致一件家電要開(kāi)據(jù)多份發(fā)票，而商家為了購(gòu)買發(fā)票來(lái)回奔跑于稅務(wù)部門，且由于發(fā)票使用量的變化性，造成了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)的隨時(shí)性，有時(shí)恰逢周末需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，就造成了領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具的滯后性。針對(duì)此種一系列的問(wèn)題，該局在各分局設(shè)立了“家電下鄉(xiāng)”發(fā)票領(lǐng)購(gòu)綠色通道，全天二十四小時(shí)保證發(fā)票發(fā)售的暢通，同時(shí)，積極貫徹有關(guān)提高家電下鄉(xiāng)發(fā)票面額的文件精神，對(duì)符合條件的 “家電下鄉(xiāng)”納稅人，及時(shí)更換“千元版”發(fā)票。如此，農(nóng)民在購(gòu)買家電產(chǎn)品時(shí)，只需開(kāi)一張發(fā)票就可以了，不僅可以大大縮短“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中的時(shí)間，還可以為“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品經(jīng)銷商提供方便，確保農(nóng)民及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼。
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