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一、廉潔從政，服務(wù)旅游發(fā)展取得的成效

通過對(duì)《廉政準(zhǔn)則》、科發(fā)觀、文獻(xiàn)及開展創(chuàng)先爭優(yōu)等文件精神的集中學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、分析檢查，我們形成了以下幾個(gè)方面的共識(shí)：

(一)立秉公用權(quán)，廉潔從政觀念。作為服務(wù)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作部門，我們只有不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，用理性控制私欲，才能自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，真正做到秉公用權(quán)、廉潔從政。我們要接受黨組織和群眾監(jiān)督，嚴(yán)格約束自己，在工作過程中，堅(jiān)持陽光操作，做到政策公開、辦事流程公開、辦事公正，規(guī)范運(yùn)行，成為讓組織放心、讓群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）確立創(chuàng)新發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬和指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要堅(jiān)決克服小進(jìn)則滿、因循守舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等思想觀念，高起點(diǎn)的謀劃旅游業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，克服以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，盲目追求“增長”和“速度”的錯(cuò)誤做法，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能和工作作風(fēng)。堅(jiān)決克服推諉、拖沓和漂浮等不良現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層、深入實(shí)踐，注重在實(shí)踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法。著力解決廣大游客、旅游企業(yè)及從業(yè)人員最關(guān)心的切身利益問題，切實(shí)為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）增強(qiáng)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、緊迫感。作為旅游行政部門，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)市委、市政府提出的“奮起三次創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)五大跨越”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為旅游業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

總的來講，我市旅游工作堅(jiān)持“旅游興市”戰(zhàn)略和“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的發(fā)展觀，按照打造全省旅游名山、川東北旅游大環(huán)線的重要連接點(diǎn)的工作目標(biāo)，突出旅游景區(qū)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游宣傳促銷和市場(chǎng)秩序監(jiān)管，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，旅游工作得到快速推進(jìn)。1—9月，全市接待游客174.57萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入10.69億元，較去年同期分別增長17.5%、20.4%；旅游業(yè)已成為我市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1、理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不夠緊，對(duì)堅(jiān)持學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)上有待進(jìn)一步提高。對(duì)待學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度有所欠缺，雖然制定了學(xué)習(xí)制度學(xué)習(xí)計(jì)劃,但由于平時(shí)在工作中業(yè)務(wù)性工作較多,領(lǐng)導(dǎo)班子成員都擔(dān)負(fù)了繁重的工作任務(wù)，在頭腦中有以干代學(xué)的思想,認(rèn)為把工作搞好了,學(xué)習(xí)效果就出來了。另外,在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面也做得不夠，學(xué)習(xí)的方法和效果上有所欠缺，沒有創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)形式。

2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)要素不全。我市旅游資源比較豐富,但旅游產(chǎn)品深度開發(fā)不夠。主要表現(xiàn)在:一是景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目內(nèi)容過于單調(diào)，對(duì)文化內(nèi)涵挖掘不夠，觀光旅游特征仍然十分明顯，沒有新的上規(guī)模、特色強(qiáng)的產(chǎn)品（重大載體）推出，旅游產(chǎn)品和線路創(chuàng)新不夠，游客到景區(qū)只能“走馬觀花”看看山水風(fēng)景和實(shí)物，缺乏多品種旅游項(xiàng)目，參與性、娛樂性旅游項(xiàng)目也較少,立體開發(fā)不夠。二是旅游產(chǎn)業(yè)要素不全,游客來了,除觀光休閑以外,吃沒特色,玩缺項(xiàng)目,購少商品,休閑產(chǎn)品和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。難以讓人“流連忘返”和提高游客的消費(fèi)程度，城區(qū)休閑業(yè)有一定發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，尚未形成一批風(fēng)格各異的特色街區(qū)，至今還沒有一個(gè)反映我市地方特色的旅游休閑購物活動(dòng)場(chǎng)所,旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡。

3、市場(chǎng)營銷模式創(chuàng)新不夠。主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)營銷意識(shí)不強(qiáng),投入經(jīng)費(fèi)不足,政府的引導(dǎo)帶動(dòng)作用發(fā)揮有限.二是市場(chǎng)動(dòng)態(tài)掌握得少，宣傳促銷的方法和手段陳舊、單一，宣傳促銷的針對(duì)性不夠強(qiáng)；三是整體促銷的合力尚未形成，宣傳促銷活動(dòng)間的有機(jī)聯(lián)系不夠，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。受以上因素制約,所以我們宣傳的目標(biāo)群體只能以川渝兩地及周邊城市為主，游客以周邊城市的短途游客為主，過夜游客比例偏低,旅游經(jīng)濟(jì)的綜合拉動(dòng)作用發(fā)揮有限。

4、旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是旅游局班子沒配齊，干部隊(duì)伍配備比例不盡合理。二是對(duì)旅游從業(yè)人才培養(yǎng)不夠，大多數(shù)旅游從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是掌握現(xiàn)代知識(shí)技術(shù)的水平不高，專業(yè)技能、文明素質(zhì)、道德素養(yǎng)還需要提高。三是各級(jí)對(duì)旅游人力資源開發(fā)的投入不足。對(duì)旅游人才開發(fā)培養(yǎng)、利用方面的投入沒有引起足夠重視。

5、調(diào)查研究不夠深入。局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層、深入企業(yè)比較少，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)去得多些，對(duì)一般企業(yè)去得少些，對(duì)企業(yè)所需、所想了解得不多，有時(shí)去企業(yè)也只是走走看看，深入了解較少。

6、局機(jī)關(guān)建設(shè)和管理力度不夠大.培養(yǎng)和使用中青年干部力度不夠。對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理抓得不夠緊，存在對(duì)干部重使用、輕培養(yǎng)，重工作、輕關(guān)心的問題，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理還存在簿弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行力也不夠到位，管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）原因分析

存在以上問題，究其原因，主觀方面：一是改革創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng)，創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍不夠濃，把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律還不全面。對(duì)如何發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用，整合資源發(fā)展大旅游，管理旅游大產(chǎn)業(yè)的思考還不夠；對(duì)如何加大城市形象宣傳力度，如何提升城市旅游休閑功能，如何繁榮旅游文化，如何進(jìn)一步引導(dǎo)旅游企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)等等辦法還不多；如何加快實(shí)現(xiàn)向全省旅游名山的跨越，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，推出更新更好的辦法和措施還不夠。二是是對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，緊迫感不強(qiáng)，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神。三是平時(shí)調(diào)查研究的投入時(shí)間還不夠。相當(dāng)多的精力忙于應(yīng)付日常工作，深入基層、深入企業(yè)的時(shí)間不夠，調(diào)查研究抓得不緊，存在著對(duì)具有前瞻性的戰(zhàn)略問題和發(fā)展課題研究不深、鉆研不透的現(xiàn)象，調(diào)查研究的風(fēng)氣不濃。

客觀方面：一是旅游宣傳投入不足。一些企業(yè)對(duì)旅游宣傳投入認(rèn)識(shí)不足，使我們的客源主要依賴省內(nèi)一些周邊城市，過夜游客比例偏低，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)受到一定的影響。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。“吃、住、行、游、購、娛”是發(fā)展旅游業(yè)的六個(gè)要素，但目前我市旅游的“購、娛”等方面，存在規(guī)模不夠大、特色不夠突出、檔次不夠高的問題，尤其是旅游紀(jì)念品的開發(fā)不夠，缺乏統(tǒng)一的游客接待中心，使“六要素”整體效益發(fā)揮不好。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，需要在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，各部門配合才能解決。三是用人機(jī)制不夠活。人才資源相對(duì)匱乏，企業(yè)效益不高導(dǎo)致留不住人，引進(jìn)人才難度比較大。四是工作作風(fēng)，精神狀態(tài)上，爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣有所減弱；在工作推進(jìn)中，往往滿足于形式和過程，狠抓落實(shí)不夠。

三、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

一是要積極爭取市委、市政府對(duì)旅游業(yè)的重視。進(jìn)一步加大政府為旅游企業(yè)融資擔(dān)保的力度和對(duì)旅游開發(fā)用地等優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)。

二是要加大旅游項(xiàng)目的招商引資力度，引進(jìn)一批有強(qiáng)影響力的旅游項(xiàng)目，按照我市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，在保護(hù)前提下有層次、有步驟地對(duì)我市旅游資源進(jìn)行有序開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)策略，增強(qiáng)旅游企業(yè)核心競(jìng)爭力，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要強(qiáng)化精品意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要推進(jìn)各類旅游產(chǎn)品與文化、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)與強(qiáng)勢(shì)媒體的合作，多方位、多渠道宣傳我市旅游，要強(qiáng)化區(qū)域旅游合作，積極融入**一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，努力構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的旅游聯(lián)合發(fā)展體系，進(jìn)一步提升旅游品牌形象。

四是強(qiáng)化人才意識(shí)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。積極組織好三種形式的培訓(xùn)，即：旅游行政管理人員培訓(xùn)、企業(yè)管理人員培訓(xùn)景區(qū)講解員的培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)造寬松的用人環(huán)境，對(duì)行業(yè)中的優(yōu)秀干部大膽使用，留住人才，為我市旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的旅游人才氛圍。

五是強(qiáng)化管理意識(shí)。在鞏固過去整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)條例及法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行行業(yè)管理和行政執(zhí)法各項(xiàng)職能，嚴(yán)格依法行政，依法治旅。一是要大力推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)抓好我市旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，確保我市成功創(chuàng)建為省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。二是大力推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)，普及文明旅游常識(shí)，規(guī)范文明旅游行為,樹立好行業(yè)形象。三是扎實(shí)開展“2010服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，苦練內(nèi)功，積極探索和建立旅游市場(chǎng)秩序和質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制,優(yōu)化對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)。四是注重政策研究和協(xié)調(diào)，為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)克服困難，激勵(lì)企業(yè)搶抓機(jī)遇，推進(jìn)旅游企業(yè)自身的創(chuàng)新和重組，做大做強(qiáng)做特，增強(qiáng)發(fā)展主體的活力。六是強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)管理。要按照“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，完善各項(xiàng)安全管理體制機(jī)制，確保旅游安全健康運(yùn)行。

四、加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力造就學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步健全和嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化思想教育工作。要不斷用新知識(shí)、新理念來充實(shí)頭腦、增長才干，提高綜合素質(zhì)，提高駕馭工作的能力。理論學(xué)習(xí)要與實(shí)際工作緊密結(jié)合，在學(xué)習(xí)中要善于開動(dòng)腦筋，認(rèn)真進(jìn)行理性思考，進(jìn)一步提高班子的綜合素質(zhì)和履職水平，造就一個(gè)學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）堅(jiān)持珉主集中制原則，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。首先必須進(jìn)一步落實(shí)好珉主集中制原則，既堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行珉主決策、科學(xué)決策，又堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，一切重大問題都由集體討論決定。其次落實(shí)好珉主生活會(huì)制度，解決班子中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真開展相互批評(píng)與自我批評(píng)，建設(shè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要結(jié)合本單位的工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭嚴(yán)格遵守，做到用制度管人、用制度管事。班子成員作風(fēng)更加扎實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。

（四）抓好黨支部的工作，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。不斷創(chuàng)新基層黨建工作，著力改善基層黨組織建設(shè)工作的薄弱環(huán)節(jié)。廣泛開展黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員的光榮感和責(zé)任感，在實(shí)際工作中充分發(fā)揮黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)，端正黨風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持珉主集中制原則，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持團(tuán)結(jié)向上的精神狀態(tài)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的精神，勤奮工作，務(wù)求實(shí)效，使旅游工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

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