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加強農田水利基本建設，是提高農業綜合生產能力、改善農業生態環境、推進社會主義新農村建設的需要。今年我市先后遭受汛災、重大旱災和臺風災害，給農業生產造成嚴重損失，暴露出了我市水利基礎設施薄弱，抗災害能力亟待提高。為切實抓好全市農田水利基本建設，特提出如下實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和
新時期治水方針為指導，以加快推進社會主義新農村建設為目標，以探索建立新形勢下農田水利建設新機制為重點，切實加快農田水利基本建設步伐，促進現代農業建設，為社會主義新農村提供有效的水利支撐和保障。

二、主要目標和任務

今冬明春，各地要采取多種形式組織和引導農民開展直接受益的農田水利工程建設，大災之年促大干，高標準完成中央、省規劃病險水庫除險加固項目和全市除險加固工程項目，完成全市大中小型灌區整治和渠道清淤，搞好農村飲水安全工程建設，確保新增灌溉面積4萬畝，新增排澇面積1萬畝，新增節水灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積5萬畝，改造中低產田8萬畝，解決15.5萬人的飲水安全問題。進一步夯實水利基礎設施，提升防汛抗旱、飲水安全、節水灌溉、水土保持等設施水平。

三、建設重點

1、確保完成病險水利工程除險加固任務。一是要切實抓好中央、省補助的病險水庫除險加固項目。加快已開工工程的施工進度；抓緊做好﹡﹡水庫、﹡﹡﹡水庫除險加固工程掃尾驗收工作；對未開工的省規劃內的一般小㈠型和小㈡型病險水庫除險加固工程，要積極籌措資金，盡快組織實施，在12月中旬前開工，確保明年汛前完成。二是抓緊實施市政府《關于“十一五”期間全市病險水利工程除險加固工作的實施意見》計劃下達的60座水庫和4條堤防的除險加固工程，確保明年汛前完工。三是按上級要求，在3月底前，完成已列入水利部最近編制的《全國病險水庫除險加固專項規劃》內83座病險水庫的大壩安全鑒定和核查工作，在10月底前全部完成工程初步設計和審批，在3年內完成除險加固任務。

2、扎實做好各類規劃和預案的編制。各地要科學編制農田灌溉專項規劃。針對各類灌區，尤其是中小型灌區在今年抗旱工作中暴露出來的抗旱服務能力低下的現狀，加強農田灌溉工程建設。依據農田灌溉專項規劃，多渠道籌措建設資金，加強灌區渠系配套建設，提高農村水利設施的防汛抗旱保灌能力。各地要成立以縣（市、區）分管領導任組長、各有關部門主要負責人為成員的農田灌溉專項規劃編制小組，落實規劃工作經費和編制人員，用一年時間完成編制工作。通過專家評審并經本級人民政府批準后，作為指導轄區內農田灌溉工程建設和改造的法定依據。

3、切實抓好灌區續建配套和渠道清淤。針對今年抗旱工作中存在的渠道清淤不到位、渠系滲漏嚴重等問題，各地要加大對灌區進行續建配套和渠道清淤的力度，繼續抓好﹡﹡灌區等國家投資項目的建設。有組織地進行以節水為中心的續建配套和更新改造，提高渠道輸水能力，恢復有效灌溉面積。本著“誰受益，誰負責”的原則，采取政府補一點，群眾自籌一點和“一事一議”等方式組織受益群眾對灌區進行渠道維修和清淤，有條件的地方可以采取以資代勞或由用水戶協會組織設立渠道清淤專項基金，由專人管理，專業隊伍施工對渠道進行清淤。全市大中小型灌區必須進行全面整治，對有滲漏、較易發生滑坡、塌方的險工險段要進行加固處理，對所有渠道都必須徹底清淤，提高渠系水利用率和田間灌溉效率。

4、搞好農村飲水安全工程建設。搞好省級農村飲水解困二期項目驗收工作，認真組織編制上報各縣（市、區）農村飲水安全項目可研報告及實施方案，抓緊做好施工前期準備工作，進一步落實工作責任，強化各項建后管護措施。著力抓好農村飲水安全工程建設，年內結合新農村試點村的飲水安全建設，力爭解決15.5萬人的飲水安全問題。

5、切實抓好水源工程建設。各地要高度重視水源工程建設，對庫容淤塞的小型水庫和小山塘進行清淤，恢復庫容，增加蓄水量；要科學規劃，采取攔、蓄、提、引等多項措施興建一批小型水源工程；因地制宜興建機井泵站，打抗旱井，開發地下水資源。抗旱期間建設的水源應急工程，要進一步予以規范和完善；新建設的水源工程要符合規程規范，水行政部門要加大技術指導和技術服務，做好勘察設計和施工指導。

6、積極推進農民用水戶協會組建試點工作。組建農民用水戶協會是今后十年農村水利工作兩件大事之一。各地要加大宣傳力度，采取切實可行的措施扶持引導農民參與用水管理改革，組建農民用水協會。每個縣（市、區）重點抓好10個縣級農民用水戶協會示范點，在今年12月前完成示范點的組建工作，市里在12月中旬對農民用水戶協會組建試點工作進行驗收。通過試點示范，大力推進農民參與用水改革，力爭到基本實現農村飲水安全、小型農村水利工程和大中型灌區末級渠系工程由農民用水戶參與管  上一頁  [1] [2] 理。

四、工作措施

1、加強領導，周密安排部署。各級政府及有關部門要把農田水利基本建設作為今冬明春農業和農村工作的一項重要任務抓緊抓好。要認真落實行政首長責任制和“防汛、抗旱、冬修”三位一體的責任制，建立部門負責和技術負責制，嚴把設計、施工、驗收等環節的質量關。要加強和完善農村公共服務體系建設，按照“誰受益
，誰投勞”的原則，有計劃，有組織地開展農田水利基本建設，使這項工作長期化、制度化，確保水利設施的興建、維修和管理良性運行。

2、深入調查，科學制訂規劃。各地要根據近年來水旱災害的特點，深入基層，認真調查，摸清底細，理清主次，確定目標。特別是針對今年抗旱工作中暴露出來的問題，要認真分析原因，提出切實可行的解決方案，科學合理、因地制宜地編制各縣（市、區）農田水利基本建設計劃。

3、創新機制，拓寬投資渠道。繼續加大地方財政投入力度，集中力量建設重點水利工程。積極爭取上級資金，充分利用農業綜合開發、老建扶貧、移民安置等專項資金，新建一批水利工程。積極引導受益群眾投資投勞，建設一批小型水利設施。不斷探索水利建設市場化運作新路子，扶持發展民營水利，廣泛吸收社會資金興辦水利事業。結合農村用水戶協會組建工作，大力推進農村小型水利設施產權制度改革，按照“誰建設、誰擁有、誰投資、誰收益”的原則，進一步明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，采用拍賣、租賃、承包等形式盤活水利資產，不斷開發建設新水利項目，形成水利建設良性運作機制。

4、加強宣傳，營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，大造聲勢，營造全社會關注水利、重視水利、齊心協力辦水利的良好氛圍。要堅持做深入細致的群眾思想工作，把水利工程管理體制改革的政策準確宣傳到位，調動農民投入農田水利基本建設的積極性。進一步加大先進典型的宣傳力度，總結和推廣農田水利基本建設的好做法，好經驗。

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